Регионы

Размер шрифта AA

УФК по Нижегородской области 
официальный сайт
Предыдущая версия сайта

Расширенный поиск

Нестеренко Т. Г., Сауль С. Н. Институт расходных обязательств/ Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании расходных обязательств. Бюджет, 2005, май.

Нестеренко Т. Г., Сауль С. Н. Институт расходных обязательств/ Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании расходных обязательств. Бюджет, 2005, май.Принятый в 1998 году и введенный в действие в 2000 году Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее – БК РФ) устанавливал (ст. 135 БК РФ), что «все бюджеты составляются и исполняются на основе принципа приоритетного финансирования расходов, связанных с обеспечением минимальных государственных социальных стандартов при безусловном исполнении долговых обязательств». История вопроса Этот принцип составления бюджета последовательно развивался в других статьях БК РФ. Так, например, ст. 65 устанавливала, что «формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации базируется на основе минимальных государственных социальных стандартов, нормативах финансовых затрат на оказание государственных услуг и единых методологических основах расчета минимальной бюджетной обеспеченности», а ст. 169 подтверждала, что «проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг, а также в соответствии с другими нормами (нормативами), установленными законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления». Таким образом, БК РФ законодательно закреплял нормативный принцип формирования расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.Однако в Федеральном законе от 09.07.1999 № 159-ФЗ «О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации» было установлено, что положения Кодекса о составлении расходов бюджетов на основе минимальных государственных социальных стандартов и нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг вводятся в действие со дня введения в действие федерального закона о государственных минимальных социальных стандартах (ст. 5). Поскольку указанный закон не принят до настоящего времени, то это обстоятельство означает фактическое отсутствие правовой базы формирования (составления) бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в части их расходов. Следует отметить, что вопрос о необходимости создания государственных минимальных социальных стандартов впервые на официальном уровне возник в 1995 году в связи с принятием программы Правительства РФ «Реформы и развитие российской экономики в 1995 – 1997 годах» (постановление Правительства РФ от 28.04.1995 № 439). В этой программе указывалось, что решение проблемы «учета при формировании бюджетов различных уровней государственных минимальных социальных стандартов» должно рассматриваться в качестве приоритетного направления социальной политики Правительства РФ. В последующие 1996 – 2001 годы для реализации указанного направления социальной политики Правительства РФ были приняты два указа Президента РФ, четыре постановления и одно распоряжение Правительства РФ. Однако вопрос о государственных минимальных социальных стандартах так и не нашел своего решения. В дальнейшем этот вопрос «всплыл» лишь в Федеральных законах от 04.07.2003 № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»» и от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Первый из них при определении требований к федеральным законам, устанавливающим полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, не предусмотренным п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 04.07.2003 № 95-ФЗ), указывает на необходимость установления «федеральных государственных минимальных социальных стандартов расчета нормативов для определения общего объема субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление соответствующих полномочий» (п. 7 ст. 26.3.). Помимо этого, указанный закон предоставляет право органам государственной власти субъекта Федерации устанавливать «региональные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов бюджета субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение полномочий, указанных в статье 26.2 и пункте 2 статьи 26.3» (п. 2 ст. 26.14 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ (в ред. Федерального закона от 04.07.2003 № 95-ФЗ)). Второй закон при установлении требований, которым должен соответствовать «Федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающий наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями», указывает на необходимость наличия в этих законах «способа (методики) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты» (ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ). Помимо этого, указанный закон предоставляет право органам местного самоуправления устанавливать «муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения» (п. 2 ст. 53). Кроме того, осенью 2003 года Государственная Дума приняла в первом чтении Федеральный закон «О минимальных государственных социальных стандартах», внесенный депутатами Государственной Думы (законопроект № 209727-3). Его анализ показывает, что этот законопроект носит рамочный характер и не устанавливает каких-либо конкретных стандартов. На данном этапе развития бюджетного законодательства Российской Федерации десятилетняя история с разработкой минимальных государственных социальных стандартов закончилась принятием Федерального закона от 20.08.2004 № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений». Этим законом понятие «минимальные государственные социальные стандарты» и связанные с ним нормы и положения исключены из бюджетного законодательства РФ в связи с введением в него других принципов формирования расходов бюджетов бюджетной системы РФ, основанных на иных понятиях. Переход к формированию расходов бюджетов по принципу учета в нем соответствующих расходных обязательств Столь длительные и безуспешные попытки создания единой (в масштабах всей страны) системы минимальных государственных социальных стандартов, предназначенных для установления на их основе нормативов финансовых затрат, необходимых для формирования расходной части бюджетов бюджетной системы РФ, объясняются внутренней противоречивостью принципа нормативного метода формирования расходов бюджетов на основе минимальных государственных социальных стандартов. Во-первых, этот метод входит в противоречие с основными принципами бюджетного федерализма, соответствующего особенностям федеративного государства, каким является Российская Федерация. В соответствии с этими принципами муниципальные образования, субъекты РФ и Российская Федерация должны иметь бюджетные полномочия по решению только тех предметов ведения, которые входят в их компетенцию. Во-вторых, этот метод не является универсальным, поскольку он может применяться при исполнении лишь некоторых государственных и муниципальных обязательств. Например, он совершенно неприменим при исполнении государственных и муниципальных долговых обязательств. В-третьих, этот метод «консервирует» пресловутое планирование бюджетных расходов от достигнутых в предшествующем периоде времени видов и объемов этих расходов, ограничивая тем самым свободу выбора более эффективных способов решения вопросов по соответствующим предметам ведения. С учетом этих и других недостатков рассматриваемого метода формирования расходов бюджетов необходимо было сформулировать универсальные в условиях федеративного государства, общие для всех бюджетов бюджетной системы РФ принципы формирования их расходов. Первым, но весьма значительным шагом в этом направлении стало принятие Федерального закона от 20.08.2004 № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений», который установил, что «формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых, согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям, должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов» (новая редакция ст. 65 БК РФ). Таким образом, в бюджетное законодательство РФ впервые было введено фундаментальное понятие «расходные обязательства», законодательное определение которого было дано в указанном Федеральном законе. Согласно этому определению «расходные обязательства – обусловленные законом, иным нормативным актом, договором или соглашением обязанности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления, иностранным государствам, международным организациям и иным субъектам международного права средства соответствующего бюджета (государственного внебюджетного фонда, территориального государственного внебюджетного фонда)». Из этого определения следует вывод, что не каждое положение (норма) закона является источником соответствующего расходного обязательства. Источниками расходных обязательств являются только те нормы и положения закона, которые прямо указывают на обязанность Российской Федерации, или субъекта РФ, или муниципального образования предоставить тем или иным субъектам средства соответствующего бюджета (государственного внебюджетного фонда, территориального государственного внебюджетного фонда). Появление в бюджетном законодательстве РФ рассматриваемого понятия, которое, исходя из своего содержания, изменило и уточнило основные положения БК РФ (в части формирования расходов бюджетов) и создало при этом новую правовую общность – институт расходных обязательств.Как видно из определения понятия «расходное обязательство», оно имеет непосредственный практический смысл и не требует, в отличие от понятия «минимальный государственный социальный стандарт», принятия дополнительных федеральных законов для раскрытия его содержания. Действительно, берется федеральный закон, содержащий положения, в соответствии с которыми физическим или юридическим лицам необходимо предоставить денежные средства в определенном размере (пособия, пенсии, стипендии, субсидии и т. п.), либо предоставить определенные услуги (бесплатное обучение, лечение, проезд и т. п.), либо предоставить движимое или недвижимое имущество, и если в этом законе нет каких-либо оговорок об источниках финансового обеспечения его исполнения, то указанные положения являются расходными обязательствами РФ. Конечно, лучше, когда в федеральном законе прямо указывается, что содержащиеся в нем положения, предусматривающие предоставление денежных средств, или услуг, или имущества физическим или юридическим лицам, являются расходными обязательствами РФ. Но такие указания законодатель стал делать совсем недавно, и, к сожалению, это не стало еще обязательным требованием. До недавнего времени основной проблемой являлось то обстоятельство, что многие федеральные законы, регулирующие отношения по предметам совместного ведения либо отношения по вопросам местного значения, указывали по одному и тому же расходному обязательству разные источники финансового обеспечения его исполнения. В этих случаях определить, чье это расходное обязательство, было невозможно. Для решения этой проблемы понадобилось принятие специальных федеральных законов, устанавливающих разграничение полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по исполнению всех накопившихся ко времени разграничения расходных обязательств, как по предметам совместного ведения, так и по вопросам местного значения. Одновременно этими федеральными законами были установлены основные принципы принятия расходных обязательств РФ, расходных обязательств субъекта РФ и расходных обязательств муниципального образования. К этим федеральным законам относятся: – Федеральный закон от 04.07.2003 № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»»; – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; – Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; – Федеральный закон от 20.08.2004 № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений». С принятием этих системообразующих федеральных законов стали законодательно определенными расходные обязательства РФ (ст. 84 БК РФ), расходные обязательства субъекта РФ (ст. 85 БК РФ) и расходные обязательства муниципального образования (ст. 86 БК РФ), а также принципы принятия этих расходных обязательств соответствующими органами власти и органами местного самоуправления. Из анализа положений указанных статей БК РФ следует вывод, что законодатель в части предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ разграничил существующие расходные обязательства по принципу установления субъекта (Российская Федерация или субъект РФ), имеющего полномочия по принятию и исполнению расходных обязательств по соответствующим предметам ведения. При этом законодатель сделал оговорку, что осуществление органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам ведения, не указанным в ст. 26.2 и пп. 2 и 5 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 04.07.2003 № 95-ФЗ), осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета (п. 7 ст. 26.3). В свою очередь осуществление органами местного самоуправления муниципальных образований отдельных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами или законами субъекта РФ производится за счет субвенций из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ соответственно. Таким образом, расходные обязательства субъектов РФ и муниципальных образований делятся на два основных вида. Расходные обязательства, исполняемые за счет собственных доходов соответствующих бюджетов, за исключением субвенций из других бюджетов, и расходные обязательства, исполняемые за счет субвенций из других бюджетов и в пределах объемов этих субвенций (п. 3 ст. 26.20 ФЗ от 06.10.1999 № 184-ФЗ (в ред. Федерального закона от 04.07.2003 № 95-ФЗ) и п. 3 ст. 20 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ). Другой важной особенностью рассматриваемого института расходных обязательств является то обстоятельство, что ст. 85 и 86 БК РФ содержат запрет на принятие субъектами РФ и муниципальными образованиями расходных обязательств, связанных с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами, а в случае муниципальных образований и вопросов, отнесенных к компетенции органов государственной власти субъекта РФ, за исключением случаев, установленных законами субъекта РФ. Последнее означает, что, если финансовое обеспечение деятельности судебной системы страны является расходным обязательством РФ, то ни субъекты РФ, ни, тем более, муниципальные образования не должны принимать расходных обязательств по финансовому обеспечению деятельности судебных органов в субъектах РФ или в муниципальных образованиях. В полном объеме основные принципы формирования расходов бюджетов в соответствии с положениями новой редакции ст. 65 БК РФ вступят в действие с 1 января 2006 года. Переход к формированию бюджетов бюджетной системы РФ по принципу необходимости исполнения всех принятых на себя Российской Федерацией, субъектом РФ и муниципальным образованием расходных обязательств имеет несомненные преимущества по сравнению с нормативными методами формирования расходов указанных бюджетов. Главным преимуществом такого принципа является возможность четкого разграничения принадлежности существующих к настоящему времени расходных обязательств между Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями. Помимо этого, введение в бюджетное законодательство РФ понятия «расходные обязательства» наполнило конкретным смыслом использовавшееся ранее в бюджетном законодательстве РФ, но без законодательного определения, понятие «бюджетные обязательства». Теперь под бюджетными обязательствами понимаются «расходные обязательства, исполнение которых предусмотрено законом (решением) о бюджете на соответствующий финансовый год» (ст. 6 БК РФ). Поскольку подавляющее количество расходных обязательств носит длящийся характер без ограничения времени их действия, либо имеют конкретные сроки их исполнения (особенно в части долговых обязательств), то это обстоятельство создает надежную основу для бюджетного планирования не только на один финансовый год, но и на несколько лет вперед. Таким образом, с помощью законодательно установленного понятия «расходные обязательства» созданы понятные для правоприменения правовые основы формирования расходов бюджетов бюджетной системы РФ. Однако для реализации новых принципов формирования расходов бюджетов предстоит выполнить еще достаточно много работы, в том числе по исполнению положений ст. 87 БК РФ в части создания и ведения органами государственной власти и органами местного самоуправления реестров расходных обязательств РФ, расходных обязательств субъектов РФ и расходных обязательств муниципальных образований. При этом указанные реестры в целях их использования при формировании расходов соответствующих бюджетов должны представлять собой не просто «свод (перечень) нормативных правовых актов и заключенных органами государственной власти (органами местного самоуправления) <от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования> договоров и соглашений …, предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет соответствующих бюджетов, как это указано в п. 2 ст. 87 БК РФ, но и стоимостную оценку этих расходных обязательств». Только в этом случае указанные реестры будут представлять правовую основу, необходимую для формирования расходов соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ. Наряду с этим, необходимо наладить процесс формирования сводных реестров расходных обязательств субъекта РФ и входящих в его состав муниципальных образований, а также процесс формирования сводного реестра расходных обязательств РФ и расходных обязательств каждого субъекта РФ и всех входящих в его состав муниципальных образований.Проведение такой работы необходимо, с одной стороны, для осуществления мониторинга и денежной оценки всех расходных обязательств муниципальных образований и расходных обязательств субъектов РФ, а с другой стороны – для контроля со стороны федеральных органов государственной власти за исполнением субъектами РФ и муниципальными образованиями своих расходных обязательств, а также для контроля со стороны органов государственной власти субъекта РФ за исполнением входящими в его состав муниципальными образованиями своих расходных обязательств. Указанные реестры должны стать основным документом для формирования бюджетов бюджетной системы РФ. При бюджетном планировании только после учета в расходах соответствующего бюджета всех расходных обязательств, исполнение которых должно осуществляться в следующем финансовом году, можно при наличии профицита бюджета ставить вопрос о принятии новых расходных обязательств, а при дефиците бюджета и отсутствии приемлемых источников его финансирования – вопрос об отмене каких-либо расходных обязательств.Нерешенные проблемы Вероятно, что при правоприменении рассмотренных выше основных принципов (правовых основ) формирования расходов бюджетов бюджетной системы РФ будут выявлены те или иные правовые проблемы, которые потребуют дальнейшего совершенствования этих правовых основ. Ряд таких проблем можно обозначить уже в настоящее время. В частности, требуется уточнение понятия «расходные обязательства», чтобы не путать его, например, с понятием «денежные обязательства получателей бюджетных средств». Когда указывается, что источником расходных обязательств помимо закона, иного нормативного правового акта являются договоры или соглашения, то имеют в виду не договоры, заключаемые получателями бюджетных средств в процессе исполнения бюджета, а договоры или соглашения, заключаемые от имени Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования, по которым обязательства РФ, субъекта РФ, муниципального образования носят, как правило, длящийся за пределами одного финансового года характер. Получатели бюджетных средств заключают договоры (соглашения) не от имени Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования, а от своего имени и в соответствии с бюджетным законодательством РФ. При этом Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование в соответствии с гражданским законодательством РФ несут субсидиарную ответственность по обязательствам соответствующих получателей бюджетных средств, но не всех, а только тех, которые являются бюджетными учреждениями. Таким образом, в указанных отношениях расходные обязательства могут возникнуть только в порядке субсидиарной ответственности. Необходимо отметить, что в этих отношениях субсидиарная ответственность возникает не автоматически, а в силу судебного решения, принимаемого в соответствии с законом. Из этого следует, что судебные акты, предусматривающие обращение взыскания на бюджетные средства бюджетной системы РФ в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам получателей бюджетных средств, являются еще одним источником, обуславливающим обязанность Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления, иностранным государствам, международным организациям и иным субъектам международного права средства соответствующего бюджета (государственного внебюджетного фонда, территориального государственного внебюджетного фонда). В связи с этим возникает вопрос, является ли указанная обязанность Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования расходным обязательством?Судебное решение порождает эту обязанность не само по себе, а в силу соответствующего закона или договора (соглашения), которые по каким-то причинам не исполняются добровольно. Из этого следует, что судебное решение, понуждающее Российскую Федерацию, субъект РФ, муниципальное образование исполнить указанные в законе или договоре (соглашении) обязанности, является источником не расходного обязательства, а источником бюджетного обязательства. Такие же бюджетные обязательства возникают и в случае принятия судом судебного акта, предусматривающего возмещение вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами, который согласно Гражданскому кодексу РФ подлежит возмещению за счет соответствующей казны. В связи с этим необходимо признать, что указанные в ст. 6 БК РФ бюджетные обязательства могут возникать и в результате принятия судом соответствующего судебного акта. Анализ показывает, что введение в БК РФ понятия «расходные обязательства» требует системной коррекции многих его статей с целью исключения из него положений, связанных с уже исключенным из него понятием «минимальные государственные социальные стандарты», либо замены этих положений на положения, использующие понятие «расходные обязательства». В основном указанной корректировки требуют статьи, в которых используются понятия «предоставление государственных или муниципальных услуг» и/или «нормативы финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг». Полагаем, что в данном случае необходимо восстановить причинно-следственную связь, вытекающую из понятия «расходные обязательства, поскольку основной целью деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления является прежде всего безусловное исполнение расходных обязательств РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, в том числе расходных обязательств, возникающих в силу необходимости предоставить населению или организациям те или иные государственные или муниципальные услуги». Другой проблемой, требующей законодательного решения, является правовая неопределенность нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, устанавливающих в соответствии с федеральными законами расходные обязательства субъекта РФ в случае исполнения органами государственной власти субъекта РФ полномочий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета. Положения п. 7 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ (в ред. Федерального закона от 04.07.2003 № 95-ФЗ) устанавливают конкретные требования к таким федеральным законам. При анализе этих требований возникает вопрос о предмете регулирования нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ, устанавливающих расходные обязательства субъекта РФ в соответствии с этими федеральными законами, если все вопросы исполнения органами государственной власти субъекта РФ полномочий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, должны быть урегулированы такими федеральными законами. Кроме того, определенного уточнения требует положение п. 3 ст. 26.20 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ (в ред. Федерального закона от 04.07.2003 № 95-ФЗ), в соответствии с которым «органы государственной власти субъекта РФ несут ответственность за осуществление полномочий, указанных в п. 7 ст. 26.3 и ст. 26.5 настоящего Федерального закона, в пределах субвенций из федерального бюджета, предоставленных на осуществление соответствующих полномочий». Из положения следует, что соответствующие расходные обязательства субъекта РФ будут исполняться в пределах объемов предоставленных на их исполнение субвенций из федерального бюджета. Эта особенность может оказаться принципиальной при рассмотрении судами судебных споров, связанных с исполнением таких расходных обязательств субъектов РФ. Из общей логики требование судебных органов оплатить расходное обязательство, возникающее при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ, которые подлежат финансовому обеспечению за счет соответствующих субвенций, должно быть обращено к соответствующему субъекту РФ. А в случае, если на исполнение каких-либо конкретных расходных обязательств объем предоставленных субвенций оказался недостаточным, то данный вопрос должен решаться между соответствующими уровнями власти, в том числе посредством обращения в судебные органы. Помимо этого, имеет смысл ввести в БК РФ положения, связывающие условия предоставления субвенций из федерального фонда компенсаций и регионального фонда компенсаций принятием соответственно субъектом РФ и муниципальным образованием расходных обязательств, на исполнение которых предназначены указанные субвенции, а также условия прекращения предоставления этих субвенций в случае отмены указанных расходных обязательств (ст. 133 и 140 БК РФ). Эта мера необходима для исключения в будущем возможных судебных споров, связанных с предоставлением бюджетам субъектов РФ и бюджетам муниципальных образований субвенций из федерального фонда компенсаций и регионального фонда компенсаций. В рамках журнальной статьи трудно рассмотреть все аспекты новой правовой общности – института расходных обязательств. В связи с этим авторы надеются на продолжение освещения этой темы, в том числе и другими заинтересованными представителями научных и властных кругов..